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在就藩瀛洲的藩王们挑选领地时，朱媺娖则在召开军务院、内阁联合会议，商讨朝廷开辟瀛洲的政策。
最初，有人提议彷照之前对马六甲的安排，设置都督府，以军事为主，兼顾民生。
但仔细讨论之后，被否决了。
因为瀛洲的情况与马六甲并不相同。
马六甲当初虽然是海外飞地，但其地处东西方海上交通要道，位置十分重要，且商贸繁荣，当地土民也已开化。
如今朝廷更是准备将其纳入南海省，取消都督府，改置府县。
至于瀛洲，离大明更遥远不说，而且地理位置并不怎么重要，又是真正的蛮荒之地，并不需要如都督府一般去精细治理。
须知，越精细的治理，朝廷所花费的成本便越多。
粗放一些，朝廷所花费的成本便少。
最后，经过连续三日的讨论，决定以革新的“卫所制”外加“公司制”来开辟瀛洲。
即朝廷先设立瀛洲都指挥使司，再成立大明瀛洲垦殖公司。
瀛洲都指挥使司简称瀛洲都司，归军务院管辖，属工屯军序列，也即是大明新军第四序列。
从大明工屯军，以及卫戍军、边防军、禁卫军、御林军的适龄退伍兵中招募兵员。
其军饷分为两部分，一为比照工屯军军饷的保底军饷，简称“底饷”。二为垦殖奖金。
底饷依旧由朝廷通过“军务院——军饷司——大明银行”这个途径发放。垦殖奖金则由垦殖公司根据当年的盈利按照一定百分比发放。
瀛洲都司的编制相比以前也大有改变。
都司之下只有卫、所、屯（堡）三级，编制大大缩小。
且都司军官都是由军务院任命的，而非世袭制。
另外不论是军官，还是普通士卒，都可以携带家人前往海外都司。普通士卒退伍后，还可以选择落户当地为移民。
至于军官，也可以落户海外，但不得在任职地落户，只能在其他的卫。防止其依仗权势成为以前那样的毒瘤式卫所军官。
都司设都指挥使一名，级同提督，为正一品武职。
另设都司同知、都司佥事各一名，为从一品文职（军队体系）。
然后就是都司各职能部门的都事、断事、经历等官吏了。
后面的卫、所、屯长官级别就比较低了，分别对应参将、千总、哨正（实称屯正）。
且经过联合会议讨论，其编制变得灵活，实际兵员数目则大大减少。
每屯正兵（工屯兵）50人。
5到10个屯为一所，即每所约有工屯兵250到500人。
至于卫，因地而设，故所辖屯所暂不设下限，上限编制则是工屯兵3000人，既不超过60个屯。
工屯兵的主要任务，便是按照上面安排，到指定地点垦荒种田，建立屯堡。
垦荒种田前期所需的钱粮，则由垦殖公司负责，算是垦殖公司的前期投入。
至于垦殖公司是否会因为这一大项投入而几年内无法盈利，就得看垦殖公司如何经营了。
就一个都司而言，设立或取消一个卫的权利掌握在朝廷手里。但某个卫下开辟多少个屯堡，又在哪里开设，以及什么时候开设，却是由垦殖公司与都司方面协商确立的。
目的就是让垦殖公司控制好投入，以及尽快盈利。
而非是像大明此前开辟疆土那样——完全由朝廷主导，很快就搞成高投入、低收益的局面，最终因为常年亏损巨大，入不敷出，不得不放弃对当地的统治。（比如越南、漠南、漠北。）
大明瀛洲垦殖公司构建，则参考英、荷的东印度公司，以及后世一些组织架构。
初步拟定的结构则比较简单，从上到下依次为公司、商馆、开发区（据点）。
原则上，各卫所在都将建立一个商馆，每个所则对应一片开发区。m.XiaoShuo530.Com
公司主要以获取当地各种有价值的资源，增加商馆收入，作为主要任务。
如从土着手中低价收购皮毛、宝石、珍惜矿石，狩猎、伐木，垦荒种植经济作物，利用运输优势与各王领交易，等等。
大明的士绅、地主、商贾，只要不是在职官员、将领，且拥有足够的经济实力，皆可以申请成为垦殖公司开发区的承包商。
承包商可以向都司申请组建一定数量的私人武装，不超过一千人，备桉后每年接受都司一次检查即可。
公司商馆只负责把控开发区大的“经营方向”，在技术上给予一些支持和指导，并不干涉承包商对开发区的具体经营。
为了确保公司有足够的利润，承包价并非定额，而是保底加分成的方式。
合同年限最低一年，最高五年。
至于一个开发区具体需保底多少、分成多少，就得视情况而定了。
另外，商馆负责人也并非一定得将所有开发区都承包出去，也可以组织人手自己经营。
总之一切都是为了公司能获取更多利润。
连续三天的联合会议，除了确认“都司+公司”的瀛洲开辟政策，还初步确定了瀛洲都司下七个卫的选址。
分别是：
登瀛卫（南洋分舰队最初登陆澳洲的地点，北地-达尔文）。
北角卫（即5号预设领，昆士兰州-韦帕）。
东炎卫（即位于炎州的7号预设领，新几内亚-莫尔兹比港）。
东阳卫（昆士兰州-凯恩斯）。
东来卫（昆士兰州-马凯）。
鲸海卫（昆士兰州-阳光海岸）。
观海卫（新南威尔士州-悉尼）。
东南卫（维多利亚州-墨尔本）。
南港卫（南澳大利亚州-林肯港）。
至于凤州、凰州极其北部的一系列岛屿，还有瀛洲西部，只能等过些年，大明在瀛洲北部及东南沿海站住脚，再去探索和开发了。
···
军务院、内阁联合会议确定了开辟瀛洲的政策后，一些相关部门便为之忙碌起来。
军务院这边负责为瀛洲都司招募兵员，调任军官。不论是志愿应募前去的兵员，还是受令上任的军官，都需要进行一定的思想工作才行。
虽说军人以服从军令为天职，但瀛洲毕竟遥远，又是蛮荒之地。
不论是兵员还是军官，这一去，怕是没几年时间是难以回到大明的。
所以需要这些人有足够的思想准备，去了后才能尽忠职守，乃至积极做事。
对外则是让《大明报》、《京报》等官方、半官方的报刊进行宣传，让大明那些手中存了不少钱的士绅、地主、商贾，积极参与到此事中来。
大明如今在国内的宣传能力已经十分强劲，可以说已经接近近代国家的水准了。
没几日，在各类报刊的大肆宣传报道下，大明二十四省都出现了讨论瀛洲之事的热潮。
河南某个村庄中。
高明虎给村民们讲完了今日的《大明报》，就对比他小了十岁的妻子刘喜翠道：“朝廷要招募退伍兵去瀛洲，俺想应征。”
正在准备晚饭的刘喜翠听了手上动作稍停，随即继续，道：“朝廷需要你，你就去呗。”
高明虎坐下来，看了看他缺少的右手小拇指，叹道：“也不是朝廷多需要俺，而是俺过不惯如今这样安逸的日子。”
他是早些年随红娘子起义当的兵，前年从边防军队副的位置退下时只有35岁。主要便是因为轻度残疾，以及识字不够多，否则说不定就能留在军中升官。
回到家乡后他很不甘，就向村中老童生请教，苦学，一两年下来已然能读懂大多数报纸文章了。
如果有机会，他希望能建立更大的功业，而不是靠以前积攒的军功田、军饷、奖赏当一个小地主。
他拉住妻子的手，诚恳地道：“俺若去瀛洲，你和小虎子都得跟着去。且这一去，就不知道得多少年才能回来，或许根本回不来。”
刘翠西抱住了丈夫的头，露出笑容，“嫁鸡随鸡嫁狗随狗，你去哪儿俺和小虎子都跟着你。”
高明虎也笑起来，“有媳妇你这话，俺心里就有底了。等着吧，俺一定给小虎子攒下一份更大的家业！”
杭州。
富贵楼。
吴会同、赵乾景、沉金元这三位杭州府颇有名气的大商人正在喝茶。
“他们该不会不来吧？”过了会儿，沉金元忍不住问。
吴会同笑着道，“放心，他们肯定会来的——这三位过去几年虽然也学人投资建工坊、开商铺，可顶多就是小赚，有的甚至亏了本，瞧着我们这些人大赚特赚，可都眼红着呢。
这回我们主动邀请他们来谈合作，他们不可能不来。”
他话才落，脚步声传来，包厢门被店小拉开，三个中年人走了进来，却正是昔日杭州府颇有地位的大地主钱唯、丁兰耀、周功普。
一番客套，入坐后，周功普当先道：“你们直接说吧，这拉我们合伙去瀛洲承包开发区具体是个什么章程？”
听见这话，吴会同三人都是一喜。
吴会同道：“这么说三位员外有意参与此事了？”
钱唯笑道：“我们若是无意，怎么会应邀来参加这个饭局呢？”
丁兰耀则发出疑问，“说实话，以三位如今的财力，应该足够承包一个开发区吧？为何要找我们入股呢？”
吴会同三人交流了个眼神，随即由吴会同解释，“我们三个过去几年虽然赚了不少钱，可一直在投资，如今手中可动用的资金其实并不算多。
另外，这去瀛洲垦殖可不是经商——据说在那里除了开荒种田、狩猎伐木，主要就是跟土人打交道，甚至还要动武。
我们都是正经商人起家，既不懂种田，也不知武事。思来想去，还是觉得几位员外更懂这些，这才想与三位成立一家公司，一起去瀛洲发财。”
赵乾景道：“瀛洲道远且有一定危险，三位也无需让亲近子侄出马，只需让宗族旁支中有能力者前去即可。”
听完，三位大地主彼此低声商议了一会儿。
随即周功普便道：“三位拉我们入股，主要还是想分摊这买卖的风险吧？”
吴会同讪讪一笑，道：“这海外生意肯定是有一定风险的，可若是做好了，赚得绝对比在大明还多。”
赵乾景则道：“三位可以想想，那些亲王、郡王们都争抢着去，就连朝廷都专门开了个垦殖公司参与其中，这开辟瀛洲能不赚吗？”
钱唯、丁兰耀、周功普微微点头，相继道：“行，我们同意合作！”
其实他们来之前就打定主意同意此事了。
去瀛洲承包开发区赚多少钱对他们来说倒是其次，关键是又可以当大地主了，甚至可以光明正大的拥有私人武装，简直不要太美。
···